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关于渝东北生态涵养区草地资源利用现状的调研报告
文章来源：1    提交时间：2018-11-23 15:12:30.000000         

关于渝东北生态涵养区草地资源利用现状的调研报告

（云阳综合试验站 张健）

一、渝东北生态涵养区草地资源现状

（一）渝东北生态涵养区牧草资源及其分布

1、草地面积

调查资料显示，渝东北生态涵养区共有可利用牧草地148.11万hm² ，人均占有草地1亩以上。由于草地拥有丰富的生物种群和自然资源，构成了天然的生态屏障。同时，因为草地植物主要以禾本科和利用价值较低的杂类草为主，利用期短，草质较差，产草量低，加上部分草地退化严重，造成草地载畜能力低下，草畜矛盾突出。

2、草地类型

主要为丘陵疏林草丛草地和丘陵农隙草丛草地。牧草种类繁多，有豆科、禾本科、莎草科、菊科等牧草品种144个，主要牧草有扫黄茅、白茅、蒿类、黑麦草、地瓜根、紫花苜蓿，而豆科的红三叶、白三叶和野豌豆品种优良、营养丰富，产量较高，但占总体的比重小。根据生态适宜性特征分析，在渝东北基础较好、性状优良、大面积推广的牧草主要有19种，分别是黑麦草、鸭茅、苇状羊茅、杂交高梁、高丹草、牛尾草、皇竹草、牛鞭草、三叶草、苜蓿、紫云英、红豆草、菊苣、象草、雀稗、苏丹草、狼尾草、狗牙根和毛叶苕子。

3、草地分布

从水平分布来看，渝东北中低山地区，由于地形复杂，土地垦植指数低，为广阔的草地植被所覆盖，成为我市主要的草食畜牧业区域。

从垂直分布上来看，也呈现一定的规律性，低海拔地区，热量条件较好，人口稠密，土地垦植指数较高，因而天然草地面积相对较少，质量较差。随着海拔升高，热量条件变差，耕地面积减少，天然草地逐渐增加，其面积也随之而增大，而代之以大片的草地。成片草场，主要分布在1400米以上的高山地带，如巫溪红池坝、大官山、七里坪，巫山十里坪、朝阳坪，奉节茅草坝，开县兵营坝，城口黄安坝，万州、云阳的七曜山，丰都三坝草原等，多数没有开发。

（二）草原生态建设现状

2000年以来，先后在石柱、武隆、彭水、巫溪、万州、开县、城口、南川等区县（市），实施了国家牧草种子基地建设项目。已建成草种基地苇状羊茅2万亩，巫溪红三叶1万亩，白三叶0.4万亩，多花黑麦草0.36万亩，多年生黑麦草0.28万亩，鸭茅0.4万亩，原种基地912亩；建成市级牧草种子精加工厂一座。在牧草良种繁育及推广方面，成功地探索出了适合渝东北区域不同品种牧草种子的生产带及其加工技术与配套措施，具备年产牧草种子1000余吨的生产能力。在石柱、城口、万州、黔江、云阳、丰都、江津、铜梁、巫溪、忠县等10个区县（市），实施了国家天然草原植被恢复与建设项目，已累计改良和恢复植被建设面积72万余亩，草场围栏14.7万余亩，治理鼠虫害17.79万余亩，建设巫溪红三叶品种保护区0.8万亩；涪陵十字马唐品种保护区0.2万亩。这些工程的实施，为开发草原资源，发展草地畜牧业探索了路子，积累了经验，为草原生态的保护和建设，打下了良好的基础。

二、草业在生态涵养中的作用

（一）保持水土，减少泥沙

草原既是发展畜牧业的基本生产资料，又是维持生态环境的重要屏障。草原除了具有牧养家畜，增加农民收入的经济功能外，还具有多种生态功能，包括防风、固沙、净化空气，涵养水源，防止水土流失，保护生态环境。重庆草原大都位于渝东北各支流源头，形成一条绿色自然保护带，是渝东北生态涵养区最大的绿色生态屏障，抵御沙漠的前哨阵地和重要的水源涵养地，对减少地表水土冲刷、大江大河泥沙淤积、降低水灾隐患等具有重大战略意义。

（二）填补渝东北空虚产业

三峡工程建成后，重庆将被淹没或被基本淹没的县城有5座，部分被淹没城市和县城4座，集镇113个；淹没耕地近30万亩，工矿企业1392个，水电站97座，以及公路、桥粱和通讯线路等基础设施。全市库区静态移民71.5万人、动态移民达到107万人。 三峡工程成败在移民，移民关键看重庆。在重庆的百万库区移民中，渝东北区域移民占总移民数70%以上，有13万多农民“就地后靠，部分“就地后靠”移民无稳定的生产发展和经济收入来源，形成渝东北空虚产业带，农村移民人均纯收入远低于全市农村平均水平，并且有一个相对下降的趋势。另外，收入结构上的生产经营性收入下降了，造成产值或效益降低。实施草原生态建设工程，发展草地畜牧业，解决渝东北移民搬迁，增加就业门路具有不可替代的作用。

（三）草原是畜牧业的物质基础

饲草饲料是畜牧业的配套产业，是畜牧业发展的物质保障和前提。利用牧草饲养家畜，发展畜牧业，获取肉、奶、脂肪等动物性产品，毛、绒、皮张等生活必需品和工业原料，改善人们的食物结构和营养状况，提高物质生活水平。草原对农村调整产业结构，实行“粮、经、草”三元种植，发展草食动物，加快农村和农业结构调整、增加农民收入，加快贫困地区脱贫致富都具有重要意义。草原畜牧业的发展将成为保障我国食物安全、改善食物结构的重要途径之一。

三、存在的问题

（一）草质较差，利用率低

从草地资源与生态监测结果看，豆科牧草极少，仅占2%～3%，巴茅、狗尾草等禾本科和蒿类、火草等杂类草占绝对优势。利用期短，草质较差，产草量低，平均亩产鲜草仅0.6～0.8吨，草地载畜能力低下。草场利用不均，基本是轻度利用，个别轻度超载，而在高山地带基本未利用，如巫山朝阳坪、奉节茅草坝等。我市饲养的草食牲畜主要是牛、山羊和兔，牛、山羊都习惯于放牧饲养，兔全部舍饲。牛羊补饲平均不超过10%。由于目前我市草食牲畜散养为主，规模养殖较少，虽然大力提倡舍饲，但农民多年的传统饲养习惯很难改变，割草利用较少。草场和林地交叉部分，封山育林限制了牛羊放牧和牧草刈割，草场资源得不到充分利用，大多草场处于夏秋绿郁葱葱，冬春枯萎死亡的状态，枯死草堆积增多，优良牧草逐渐减少。

（二）草地退化，生态环境破坏严重

虽然近年来实施了天然植被恢复与建设等工程，水土流失得到了一定的缓解，草原植被总体得到了一定的恢复，但局部地方呈现出草地退化逐渐加剧。部分草场因为在草原上滥挖药材、乱开矿取石、种返季节蔬菜等人为开垦和过度开发建设等因素影响，遭到了较为严重的破坏和侵占。如巫溪红池坝2008年有近万亩草地被全部翻耕。有的草场野棉花、巴天酸模、小酸模等毒害草侵害严重，原本占优势种的禾本科、豆科牧草逐年减少。如武隆仙女山草场巴天酸模、小酸模等杂害草侵害十分严重，2006-2007年虽然进行了杂草治理，但杂草短时间内很难根除。同时，我市草地虫害严重，在每年的五、六月份，雨水较多时，大面积人工草场粘虫危害较大，石柱、武隆、黔江均曾发生过。近年来每年灾害发生面积都在20万亩以上。此外，我市草山草坡分布地区大部分是岩溶地貌，岩溶化程度高，雨水冲刷，水土流失，一些草地已沙化、石漠化。据调查，岩溶地区涉及25个区（市）县，其面积为6273.4万亩。其中石漠化面积为3115万亩，石漠化草地面积为1300万亩。武隆仙女山草场部分草场已出现沙化情况。

（三）草畜不配套，影响可持续发展

一方面，部分人工草场利用不充分。直辖以来，先后开展了天然草原植被恢复与建设、南方草山草坡综合开发利用示范、草地严重退化区植被恢复、退耕还草等项目，据统计，累计完成人工种草267万亩，改良草地72万亩，草场围栏15万亩，牧草种子繁育4.5万亩。由于这些项目均没有涉及牲畜及棚圈建设资金，草场建成之初，草场草质优良，产草量高，载畜量也高，但是由于缺少后续发展资金，草食畜牧业发展滞后，在人工草地建成后，有的地方草地建设和草食畜牧业发展不配套，出现“有草无畜”现象，草地缺乏及时利用，造成多数人工草地杂草丛生，草地逐年退化。另一方面，许多草食牲畜规模养殖大户或企业，没有足够草料基地，有钱买畜，无草养畜，出现“有畜无草”现象，特别是冬季严重缺草，影响牲畜过冬，影响经济效益，打击养殖积极性。目前石柱千野草场、云阳的岐山草场等保存较好，其共同特点均是草畜配套较好，管护和利用科学。

（四）投入少，草业发展滞后

近年来，重庆在草原建设方面的投入，主要来源于国家草原保护建设的投入，目前，国家投入逐步转移向江河源头。我市农村人口比例较大，特别是山区县贫困人口较多，农业基础条件薄弱。尽管各级党委、政府农村工作的重点，都是以农村贫困人口脱贫致富奔小康为主，对农业和农村经济的发展比较重视，但是，对于发展草业生产，从市里到区、县，都没有比较明确的政策支持和法律法规保障，在重庆市自身财力方面，没有草业投入的资金渠道。牧草生产方面的投入，主要来源于绝大部分畜禽养殖户自发进行的饲草饲料生产，少部分由草业生产企业直接投资。重庆草业及草业经济在全国都处于比较落后的状况。

四、建议

（一）加强草原法配套法规规章的制定，为草业发展提供可操作的政策措施。

加快《草原法》配套法规的制定步伐。积极工作，尽快制定出台《重庆市实施〈草原法〉细则》，完善草原法律法规体系，落实草地权属，发放《草权证》，为草原执法提供法律依据。根据农业部《草畜平衡管理办法》等，制定可操作性强的配套规章制度，加快推行基本草原保护制度、草畜平衡制度和禁牧休牧制度，结合实际情况，切实开展定期核查草原载畜量，加强草畜平衡和划区轮牧的技术指导与管理，加强种草养畜的技术指导，尽快遏制草原退化，提高草原利用水平，促进可持续发展。

（二）加强宣传，提高认识，严格执法

提高饲养水平，转变养殖方式，促进畜牧业结构调整，促进畜牧经济发展方式转变，是当前和今后一段时期我国畜牧业发展的一项战略任务，是畜牧业由传统养殖向现代畜牧业转变的必然趋势。加大宣传和执行《草原法》，让区县业务部门和行政部门的许多职工和领导加深对《草原法》条款和内容的了解和熟悉，让更多的农民知法守法，进一步提高社会各界特别是各级领导对草业与草地畜牧业重要性的认识，充分认识草原在确保国家生态安全和社会经济发展中的特殊地位和作用，像重视粮食安全一样重视生态安全，像重视林业生态建设一样重视草原生态建设，像重视农田、森林资源的保护一样重视草原资源的保护。坚决制止以牺牲渝东北草原生态为代价，换取短期经济增长的行为。树立“小草大事业”的理念，做到认识到位、责任到位、工作到位。严格执法，按照“谁造成水土流失，谁投资治理，谁危害、谁赔偿”的原则，坚决禁止开垦草原，严厉打击非法征占用草原，坚决打击乱采滥挖草原野生植物的违法行为，做到违法必究。

（三）开展石漠化草地治理，保护渝东北生态，改良草地，促进农民增收

国务院已批准了《岩溶地区石漠化综合治理规划大纲（2006－2015年）》，重庆是规划的8个治理地区之一，2008年国家已开始进行石漠化综合治理工程试点，重庆有巫山、巫溪、酉阳、奉节和彭水5个试点县。认真实施，争取试点成功，指导进一步开展草地改良、围栏封育、人工种草等对改善渝东北生态环境有重要影响的石漠化草地治理工程，保护渝东北生态。同时，推进草地改良，提高草地优质可食牧草比例，提高草地载畜能力，提高草地利用率，变资源优势为经济优势，加强圈舍等基础设施建设，转变畜牧养殖方式，促进当地草食畜牧业的发展，改善农村的生活条件，促进农民增收。

（四）加大政策引导，建立稳定的投入机制

不断完善支持草业发展的政策体系，研究制定促进草业发展的生态补偿机制、植被恢复收费、种草补贴、牧草良种补贴、牧草机械补贴等政策措施，将公益性草地基础设施建设项目纳入到公共财政支持范围，并逐步加大支持力度，尤其是增加对草原监理、监测、科研、推广、灾害防治等公益性事业的投入。

草业和草原生态建设的投资较大，在坚持国家和各级政府长期稳定投入的同时，要争取多渠道、多元化、多层次地筹集资金。政府在安排草业和草原生态建设、农业综合开发、扶贫及渝东北生态环境建设、产业化发展等项目和资金时，在不改变管理渠道和方式的前提下，统筹安排，提高资金使用效益。对以生态效益为主的项目，政府投入为主，以经济效益为主的项目，按照市场机制组织建设，通过市场筹集建设资金。坚持“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，积极引导和鼓励国内外各种经济组织和个人以多种方式投资开发、保护和建设，逐步建立起多层次、多方位的市场化投资机制。

（五）因地制宜，科学规划，促进草畜配套，促进草业与草食畜牧业协调发展

草食牲畜，顾名思义，光有粮食是不行的，必须有草才能生存，草料必须有保障，同时，“又要马儿跑，又要马儿不吃草”是绝对不科学的，发展草食畜牧业必须“兵马未动，粮草先行”。牧草种植可调整种植业结构，提高土地利用率，又是环境污染治理的生物措施，既连接了生物链，又延伸了畜牧产前和产后的产业链，是循环经济发展的重要链条之一。在山区，由于交通不便，运输成本高，地块坡陡、零星，机械化程度低，湿度大，干燥成本太高，不易保存，草产品生产成本高。倡导在适宜的地形条件下建设以多年生牧草为主的永久性人工草地，就近供应，鲜喂或青贮，充分利用草地，尽量减少干燥加工。在草食畜牧业专业化、集约化和规模化生产中，倡导饲草必须实行专门生产和供应，也可发展专门的草料公司，提高专业服务，鲜喂或青贮。逐步扭转草业与草食畜牧业不发展同步，草畜不配套的局面。提高草食畜牧规模化养殖程度，提高产业化发展，促进畜牧业由传统养殖向现代畜牧业转变，促进畜牧生产与环境保护的协调发展。发展节约型、生态型、和安全型草食畜牧业，加大草食畜产品深加工和品牌畜产品开发力度，让人民群众吃上更多放心的牛羊肉及其产品。为保护渝东北生态环境，建设社会主义新农村，构建和谐社会做出贡献。

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